机场体制改革10年-中国民航网

机场服务:与时代同行

   2004年暑期,高中刚毕业的陈骋第一次选择飞机作为交通工具,离开家乡出去旅行。由于是第一次乘坐飞机,又是第一次出远门,他心里不免有些忐忑。从进入候机楼询问如何办理值机手续,到最后登机,成都双流机场工作人员的优质服务给陈骋留下了深刻的印象。
  工作后,陈骋已经习惯了选择飞机作为自己的出行工具。“从我第一次坐飞机到现在已经10年了,尽管每一次的目的地不同,但机场服务总能给我惊喜”。2014年,他已经是苏宁电器的一名管理人员,他依旧经常对同事们说:“我们的服务还要多向民航学习。”
  一直在创新
  事实上,早在10年前,就有很多单位在向民航学习服务。2004年,黄山风景旅游区的入口处,就挂着一条大横幅,上面写着“学习民航服务,向民航服务看齐”。机场作为民航面对旅客的重要窗口,机场服务的好坏,直接影响着公众对民航服务的印象。在2004年,社会公众对民航服务、对机场服务的美誉度已经很高了。
  2004年,机场管理体制改革完成。2009年,《民航机场管理条例》的出台,进一步明确了机场的定位:民用机场是公共基础设施。作为公共基础设施的机场,既需要更好地为公众服务,也可以通过服务来换取利润。如何在原有的、较好的服务基础上,更上一层楼,并提供差异化的服务,成为摆在机场面前的难题。【详细

安全为基 厚积薄发

  现在越来越多的人选择乘飞机出行。每天,在我国繁忙机场,都有数以万计、甚至数以十万计的旅客抵离,确保他们的安全出行是民航的头等大事。记者从广州白云机场了解到:10年前,白云机场安全应急预案每年都要启动24次~26次;随着白云机场转场运行以及安全管理能力的不断增强,安全应急预案的启动次数逐年减少,到2010年时仅为4次~6次。安全基础日益牢固、安全管理水平逐年提高的白云机场,可以说是中国民航机场10年来的一个缩影。
   在2004年机场管理体制改革完成后,随着安全管理体系的建立、完善,新技术、新设备的推广和应用,多航站楼、多跑道等新型运行模式的不断涌现,我国民航机场的安全水平也不断提高。
   科学管理引领安全发展
   我国机场实现属地化管理后,如何处理好机场管理体制问题,并在安全管理的责、权、利方面实现统一,是摆在地方政府、行业管理部门和机场面前的问题。
   2009年,国务院正式颁布了《民用机场管理条例》,明确了机场的公共基础设施定位,并明确国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理,地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理,有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。【详细

管理创新 激发中国机场活力

   2004年4月26日,云南省民航机场结束了长达50多年的行业管理模式,进入了属地化管理新阶段,云南机场集团公司正式挂牌成立。
  成立10年来,云南机场集团公司积极从经营型向管理型转变,通过实行全省机场一体化管理的模式,发挥集团管理、统筹规划、集群效应的优势,合理配置资源,统一规划建设,统一标准制度,科学协调地发展。这种模式极大地激活了云南机场的各类生产要素,为机场发展提供了源源不断的内驱力。集团年旅客吞吐量由2004年的1270万人次增长至2013年的4000.5万人次,年运输起降由12.06万架次飙升至35.7万架次,形成了机场主业、非航空产业“两轮驱动”的发展模式。
  机场属地化改革10年来,中国机场形成了多种成功的管理模式,云南省机场管理模式就是其中之一。经历了属地化改革后,机场更加充分地融入到地方经济社会发展中,在管理、投资、运行等方面发生了显著变化,前所未有的活力被激发出来。
  管理模式:政企分开
  机场自主经营积极性提升
  2003年4月17日,在湖南省机场管理集团有限公司宣告成立的前一天,一些人怀着复杂的心情来到机关楼前合影。第二天,他们身后的“中国民用航空湖南管理局”这块牌子就要被拿掉了。面对新成立的单位以及个人要走上的新岗位,他们感到忧虑和茫然。由原民航总局直管的政策性亏损单位转变为由湖南省直管的独立经营、自负盈亏的企业,今后的路将怎么走?个人的发展前途又会怎样呢?【详细

机场建设:打好万事之基

  当下,机场已经不再是一个单纯承载旅客完成位移的交通中转站,它还是具有包括购物、餐饮乃至休闲娱乐等更多功能的超级购物中心,是见证产生诸多情感、情绪的大客厅,是承载城市经济腾飞、转型升级的一扇门。所有这些复杂功能得以实现,都离不开机场建设从一开始打下的基础。
  机场管理体制改革的第一个10年,国内机场数量有了明显的增长,机场设施设备更加完善。它既为更多的旅客选择航空出行提供了条件,也通过自身功能的不断提升完善,让越来越多的旅客在机场留下了美好的体验。
  难以想象的速度
  10年前的2004年,江苏无锡机场是和四川南充机场、辽宁朝阳机场与广西梧州机场一道,恢复执行定期航班的。此时距离其停航已有一年多的时间,但旺盛的出行需求使无锡机场当年旅客吞吐量即达到32.67万人次,在全国机场中排名第55。10年之后,这一数据被改写成359.02万人次。10年增长了将近10倍。
  无锡机场的快速发展,只是全国民航快速发展的一个缩影。得益于中国经济在过去10年里的平稳较快增长,全国通航机场总旅客吞吐量由2004年的2.42亿人次增长至2013年的7.54亿人次。年旅客吞吐量超过1000万人次的机场数量由6家增加至24家,超过100万人次的机场数量则由39家增加至61家。在安全、快捷保障如此多的旅客出行的背后,是机场建设的快速推进。 【详细

航空经济:从星星之火到燎原之势

  7月15日,总规模达300亿元的中原航空港产业投资基金获国家发改委批复筹建,这是继天津渤海、广西北部湾之后,国家发改委批复的第三只超百亿元的产业投资基金。这只由郑州航空港经济综合实验区主导、国家发改委批准成立的国家级大型产业投资基金,将对郑州航空港经济综合实验区的高端制造业、航空物流业、现代服务业等进行战略投资,助力中原航空经济腾飞。这是国家对以机场为依托的郑州航空经济发展业绩的肯定,也是机场带动地方经济发展的一个缩影。
  自2004年机场属地化改革以来,依托各地机场发展起来的航空经济方兴未艾,从星星之火逐步发展成燎原之势。
  突破单一运输功能
  成为经济增长“发动机”
  民航局局长李家祥曾说过,机场特别是大型国际枢纽机场,早已突破单一运输功能,也不再仅仅是城市的重要基础设施,而是通过与多种产业有机集合,形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”,对区域经济社会发展产生强大的辐射效应,成为国家和区域经济增长的“发动机”。
   综观世界,机场在发展过程中所承担的职能已经远远超越了运输功能。国家发改委有关负责人曾经表示,民航业的持续、健康发展,不仅与旅游等相关产业存在直接的互动关系,而且对改善投资环境,促进整个国民经济和社会发展,发挥着重要的保障作用。【详细

政府支持:好风凭借力

  要开放修机场,要想强上民航。如今,这样的思路在各地政府发展区域经济、进行城市建设中早已达成了共识。近年来,许多省(区、市)政府把机场建设摆在了优先战略地位,为机场发展营造出良好的运行环境。
  这些显著的变化恰恰体现了当年机场管理体制改革的初衷。2003年,机场实行属地化管理的目的之一,就是要在机场建设和管理方面,充分调动地方政府的积极性。机场管理体制改革的第一个10年,在各地政府强有力的支持下,机场充分融入到地方经济社会发展中,焕发出前所未有的活力。
  做坚强的后盾
  将一座城与世界连接起来
  2002年11月,民航总局下发了《关于印发山东、湖南、青海三省民航行政管理和机场管理体制改革试点方案的通知》。作为这次改革的“先头部队”,青海省民用机场有限责任公司于2003年6月成立,西宁曹家堡机场成为我国首个移交地方管理的机场。
  面对这样的转变,青海省委副书记、省长郝鹏说:“我们及时抓住了改革的机遇,把民航发展看做青海基础设施建设的重中之重。” 【详细

机场:打通经济社会发展的神经末梢

  自阿拉善通航以来,位于内蒙古自治区西部的阿拉善盟的牧民们也可以坐飞机了。“以前想都不敢想的事,现在变为现实了。”阿拉善盟常务副盟长魏国权激动地说。
  通勤机场建设,阿拉善的百姓是最大的受益者。政府专门为老年人、残疾人、低保户、劳动模范和先进个人等群体提供了福利票。此外,提前购票也只需200多元。阿拉善所辖3个旗(内蒙古自治区的行政区划,相当于县)的通勤机场开航半年多以来,这里实现了旗旗通飞机的梦想,普通百姓正在逐步受惠于机场发展所带来的成果。
  机场管理体制改革完成10年以来,像阿拉善机场这样的中小机场,为促进区域的社会发展,展示城市形象进而促进社会和谐发挥着越来越大的作用。
  据统计,按百公里服务半径或1.5小时车程距离计算,我国民航现有机场覆盖了中国内地77.7%地级以上城市和76%的少数民族自治州、盟、地区首府。伴随着机场大发展的,是中国百姓的生活水平正在迈上新台阶。机场的建设发展,促进了区域均衡发展,是实现社会公平的需要,也是提高应对突发事件航空保障能力的需要,而这些方面都彰显了机场在社会发展中日益凸显的战略地位。
  通达性:机场让百姓受惠
  截至今年上半年,我国颁证运输机场已到达198座。就目前发展来看,这些机场仍然不能完全满足社会发展的需要与广大百姓对通达性的要求。根据规划,到2020年,我国机场布局基本完善,机场数量将达到240座以上。到2030年,我国机场数量将达到300座以上,在100公里范围内,全国95%以上的县级行政区、95%以上人口将得到航空服务。 【详细

文化机场:展示文化魅力

  在经历了管理体制改革后,各地机场自主经营的积极性不断增强,在安全、效益方面不断创造着新纪录。与此同时,越来越多的机场管理者认识到文化在企业发展中的重要作用,不断丰富机场文化的内涵。先进文化不仅引领着机场业的进一步发展,而且通过机场这一窗口,向世界展示着一座城市、一个国家的文化品格。
  文明——
  展城市形象 塑大国品格
  机场是一个城市乃至一个国家的名片。北京、上海等大型枢纽机场是国际客人进出中国的空中驿站,向全世界展现着中国富强、民主、开放、友好的国家形象。近年来,各地机场越来越重视提高自身品位,将中国传统文化与机场所在地的地域文化相结合,塑造出了独特的国门文化。
  “文化国门”是首都机场向中外旅客传播文明礼仪和中华文化的大型公益文化展示平台。自2008年以来,首都机场先后与文化部、国家文物局、各省市政府等联手,策划了几十场展演活动。年画、剪纸、皮影、兵马俑、舞狮等中国特色艺术品展示和表演,曾在航站楼里引来众多中外旅客的驻足,搭建了传播中国文化的平台。一位来自法国的旅客在看过首都机场大屏幕上播放的“中国梦”公益广告后提出建议:“可以将这些广告在法国的机场中展示,然后将法国传统文化在首都机场中展示,以加深两国人民的相互了解。”【详细

 
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